城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是國家現(xiàn)代化的重要標志。黨的二十大報告指出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興?！渡钊雽嵤┮匀藶楸镜男滦统擎?zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，提出“實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動”，圍繞協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，明確了潛力地區(qū)提高城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展方向、重點任務和政策措施。
一、工業(yè)化城鎮(zhèn)化相輔相成
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提和基礎，工業(yè)革命以來的經濟社會發(fā)展史表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是共同推動經濟發(fā)展和社會進步的基本動力。習近平總書記指出，“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。因此，要堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“兩手抓”，促進兩者協(xié)調發(fā)展。
城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴相隨、相互促進。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的物質基礎。工業(yè)化帶動勞動力需求增長，吸引農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，決定了城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度；同時，產生了新的生產方式，創(chuàng)造出更豐富多樣的物質產品，為一個國家或地區(qū)從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變提供了物質保障和基礎。城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供載體支撐。城鎮(zhèn)化通過匯聚大量人口和生產要素，產生了集聚效應和規(guī)模經濟，降低了工業(yè)生產、商品流通、公共服務等成本，極大提高了生產專業(yè)分工程度和全社會生產效率，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供了必要的前提條件；同時，也形成了龐大的市場需求，刺激生產活動大幅增長。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如果脫節(jié)會產生眾多弊端。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，將阻礙農村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，抑制內需增長和產業(yè)結構優(yōu)化升級，同時會導致城市配套設施缺乏，出現(xiàn)交通擁擠、環(huán)境污染等問題。如果工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化進程缺乏產業(yè)支撐，會導致拉美國家的“過度城市化”現(xiàn)象，出現(xiàn)城市產業(yè)“空心化”和社會治安環(huán)境惡化等問題。實踐表明，只有城鎮(zhèn)化與工業(yè)化形成良性互動，才能有效保障經濟社會發(fā)展穩(wěn)步前進。
二、協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化具有重大意義
有利于優(yōu)化生產力布局和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。各地區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展不平衡是我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的重要原因。協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，促進資源要素高效集聚、產業(yè)梯度轉移，有利于拓展制造業(yè)發(fā)展新空間、培育形成新的增長極，有利于推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。
有利于推動擴大內需和深化供給側結構性改革有機統(tǒng)籌。工業(yè)化是保障物質產品供給、促進技術進步、推動經濟增長的關鍵力量，城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內需潛力。協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，既有利于推動新質生產力發(fā)展，升級傳統(tǒng)產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè)、壯大實體經濟，又有利于激發(fā)有潛力的消費和擴大有效益的投資，從而更好地發(fā)揮我國完整工業(yè)體系和超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)擴大內需和深化供給側結構性改革有機統(tǒng)籌，推動構建新發(fā)展格局。
有利于促進就業(yè)增收和增進人民福祉。協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，推動以產興城、以城促產、以業(yè)聚人，不僅能為農業(yè)轉移人口創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，為增加居民收入提供有力支撐，而且能提高城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，提升城鎮(zhèn)功能品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓現(xiàn)代化建設成果更多惠及廣大人民。
三、以潛力地區(qū)為重點協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破
《行動計劃》提出，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），部署實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，具有很強的針對性和可行性。
在潛力地區(qū)協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化有需求。潛力地區(qū)人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平相對較低，是農業(yè)轉移人口的主要來源地?？h城是連結城鄉(xiāng)的橋梁紐帶，是城鄉(xiāng)要素跨界配置、產業(yè)發(fā)展的重要載體，縣城生活成本與大城市相比相對較低，進入縣城就業(yè)居住生活成為越來越多農民的選擇。有關調查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)農業(yè)轉移人口有進城定居意愿，且首選地是縣城。從近年來城鎮(zhèn)化工作實踐看，農民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，農民選擇就近城鎮(zhèn)化越來越成為趨勢性現(xiàn)象。
在潛力地區(qū)協(xié)調推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化有動力。潛力地區(qū)勞動力資源豐富、區(qū)位交通便利、有一定的產業(yè)發(fā)展基礎，具有承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的獨特優(yōu)勢。以皖北地區(qū)為例，近年來通過精準對接長三角地區(qū)生產配套需求和產業(yè)轉移，特色優(yōu)勢產業(yè)集群不斷壯大，城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力提升明顯。如宿州市轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)、培育引進新興產業(yè)，2023年工業(yè)投資同比增長51%，帶動常住人口城鎮(zhèn)化率提升1.71個百分點，增速均位列長三角地區(qū)前列，實現(xiàn)了新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化互促互進。
同時應看到，潛力地區(qū)有部分位于農產品主產區(qū)，應堅持集中布局、點狀開發(fā)、緊湊發(fā)展，在落實最嚴格的耕地保護制度、牢牢守住國土空間規(guī)劃劃定“三區(qū)三線”的前提下，優(yōu)化土地資源配置，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。應防止地方政府以項目建設名義盲目舉債，堅決遏制地方政府隱性債務增量，防范加重地方政府債務風險。
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